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作者︰張(zhang)劍源(雲po)洗笱?ㄑ?航淌冢/p>

  習(xi)近平(ping)總書記在2月5日zhao)倏 鬧醒肴 mian)依(yi)法治國委員會第三次會議上指出,要嚴格執(zhi)行疫情防控和應(ying)急(ji)處(chu)置法律法規,加強風險評估,依(yi)法審慎決(jue)策,嚴格依(yi)法實施防控措施,堅決(jue)防止疫情蔓延。運(yun)用法治思維和法治方式jie)ying)對和化解風險,是國家(jia)治wei)硤逑島橢衛(wei)砟芰li)現zhi)dai)化的一個重要標志(zhi)。面(mian)對突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian),我國在制定(ding)方案(an)、采取(qu)措施、組織各方力(li)量開展防控的過程中,緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞黨(dang)和國家(jia)的戰(zhan)略部(bu)署,用法治方式防範(fan)化解重大風險,不斷推(tui)動防控工作向法治化邁進。

  制定(ding)和完善應(ying)急(ji)法律和政策。1989年我國出台的傳染病防治法,對傳染病預(yu)防、疫情報告、疫情控制、醫療救治等作出了(liao)具體規定(ding)。2003年,為有效應(ying)對非典型肺炎疫情,國務院及時出台突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)應(ying)急(ji)條(tiao)例,就應(ying)急(ji)工作中存在的信息不準、反(fan)應(ying)不快、應(ying)急(ji)準ji)覆蛔愕任侍ti)進行了(liao)系統規定(ding),確fang) liao)“三就地”“四早”等制度qu)007年,突發事(shi)件(jian)應(ying)對法頒(ban)布,對突發事(shi)件(jian)預(yu)防與應(ying)急(ji)準ji)浮 jian)測與預(yu)警、應(ying)急(ji)處(chu)置與救援(yuan)、事(shi)後(hou)恢復與重建等作出了(liao)具體規定(ding)。這些(xie)立(li)法為應(ying)對突發公共事(shi)件(jian)提供了(liao)具體依(yi)據和指導,實現了(liao)有法可依(yi)、有規可循。當(dang)前,在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中,中央統一部(bu)署,地方依(yi)照(zhao)國家(jia)法律規定(ding),出台了(liao)大量配套政策。在這些(xie)地方政策中,各地落實和細化國家(jia)法律規定(ding),同時bao) gen)據疫情發展情況,結合各地實際(ji),制定(ding)出符合實際(ji)需要又不違反(fan)國家(jia)法律的變通性措施,有助于提高疫情防控針對性和實效性。

  用法治方式抓好疫情防控、維護社會穩定(ding)。在應(ying)對突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)時bao) 紉﹤岢址fu)從服(fu)務大局,把疫情防控作為最(zui)重要的工作任務,又要維護好社會秩序(xu),保(bao)障民眾生(sheng)活安寧(ning)、經(jing)濟社會活動有序(xu)開展。無論是非典型肺炎疫情,還是qie)灤凸謐床《靖腥鏡姆窩滓 椋 捎諭環 越杴浚 汲魷至liao)抗疫情物資(zi)需求量激增、供給不足的現象。面(mian)對巨(ju)大利益,市場上出現哄抬物價、囤積居奇、制假售(shou)假等破壞市場秩序(xu)、侵害他(ta)人si)嫻男形 煌 保(bao) 燦泄室yi)隱(yin)瞞(man)信息,嚴重干擾破壞疫情防控工作的違法犯罪(zui)行為。早在2003年應(ying)對非典型肺炎疫情防控期間,針對這類情況,最(zui)高人民法院和最(zui)高人民檢察院聯合xi)洳劑liao)相關司法解釋,為通過司法打擊突發疫情期間的犯罪(zui)行為提供了(liao)具體指引。在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間,這些(xie)情況也時有發生(sheng)。為此,最(zui)高人民檢察院、最(zui)高人民法院于2020年1月先qun)筇岢觥拔 緇岣鶻纈行? 掛 櫸攬兀 蠐ying)疫情防控阻擊戰(zhan)營造有利司法環境”以及“為堅決(jue)打贏(ying)疫情防控阻擊戰(zhan)提供有力(li)司法服(fu)務和保(bao)障”的部(bu)署,要求各級司法機關依(yi)法嚴懲妨(fang)害預(yu)防、控制突發傳染病疫情等各類犯罪(zui),依(yi)法嚴懲利用疫情危害公共安全和市場秩序(xu)的犯罪(zui)行為。同時bao)  韉匭姓匾不  掛yi)法維護疫情防控秩序(xu)、市場秩序(xu)、社會秩序(xu)的執(zhi)法實踐,根(gen)據價格法、消費(fei)者權益保(bao)護法、治安管理處(chu)罰(fa)法等,對嚴重擾亂市場秩序(xu)、哄抬物價、囤積居奇、制假售(shou)假等行為依(yi)法查處(chu)、嚴肅處(chu)理。

  立(li)足基(ji)層、聯防聯控,實現自治法治德(de)治相結合。在防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間,按照(zhao)中共中央印發的《關于加強黨(dang)的領導、為打贏(ying)疫情防控阻擊戰(zhan)提供堅強kong)偽bao)證的通知(zhi)》fa) ﹦ li)健全區縣、街鎮、城鄉社區等防護網絡,做好疫情監(jian)測、排查、預(yu)警、防控等工作,加強聯防聯控,嚴防lang)si)守、不留死(si)角,構築群(qun)防群(qun)治抵御疫情的嚴密(mi)防線(xian)。2020年1月,為保(bao)障聯防聯控機制更好地得到實施,國務院應(ying)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制先qun)蠓 雋liao)《關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區防控工作的通知(zhi)》和《關于印發近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案(an)的通知(zhi)》。民政部(bu)和國家(jia)衛(wei)生(sheng)健康委員會也聯合發出了(liao)《關于進一步動員城鄉社區組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊(jin)急(ji)通知(zhi)》。地方層面(mian)也出台了(liao)大量貫徹落實聯防聯控的地方性政策。這些(xie)政策文件(jian)對社區層面(mian)通過網格化進行疫情監(jian)測、信息報送、重點(dian)人員管控、宣傳教育等作出了(liao)具體部(bu)署。在很(hen)多地方,黨(dang)委政府有效動員bao) ji)層社區群(qun)眾積極參與,各方面(mian)積極性得到jie)行?鞫   懶 毓?髡謨行? 埂U庖慌 li)實現“切(qie)斷傳播源、阻斷傳播途徑”目標的過程,有助于健全自治、法治、德(de)治相結合的城鄉基(ji)層治wei)硤逑擔 皇禱ji)層工作依(yi)靠群(qun)眾、服(fu)務群(qun)眾的理念。

  踐行法治精神,普(pu)及法治wei)砟睢/strong>疫情防控情況復雜,矛盾沖突時有發生(sheng),妥善處(chu)理矛盾沖突,對于維護社會穩定(ding)具有重要意(yi)義(yi)。比re)紓 ying)對突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)時的個人信息保(bao)護問題(ti),特別是對于返(fan)鄉人員、疑似(si)或確診人員及其家(jia)屬的信息保(bao)護問題(ti)。有人可能會認為,在這種特殊時期,對疫情感染者或利益相關者個人信息的保(bao)護應(ying)該讓(rang)位于更重要的公共防疫需求。但相關研究表明,面(mian)對傳染性疾病時bao) 願鋈誦畔 耙yin)私的保(bao)護會對其積極參與及尋求治療有正向激勵(li)作用,這對疫情扭轉頗(po)為有益。反(fan)之(zhi),如果(guo)不注(zhu)意(yi)對利益相關者的信息保(bao)護,甚至liao)嬉yi)披露個人信息,則容易(yi)激化對立(li)情緒(xu),引發社會焦慮(lv)和恐zhi)擰4郵導矗 殼拔夜 煽kuang)架中民法總則、刑(xing)法、傳染病防治法都有比較明確fan)畝願鋈誦畔 yu)以保(bao)護的規定(ding),與既有研究成(cheng)果(guo)較為吻合。在當(dang)下新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間,多地出現的因泄露他(ta)人信息而被調查、追責的案(an)件(jian),就是較為典型的例子。再比re)紓 泄 叭嗽痹諞 櫸攬?惺shi)職、違規,部(bu)分(fen)群(qun)眾未經(jing)批準擅自設卡攔截、阻斷交通,以及制造和傳播不實謠言,甚至故意(yi)隱(yin)瞞(man)病情、拒不執(zhi)行防控措施而造成(cheng)嚴重社會危險,責任人均受到了(liao)相應(ying)法律追究。這些(xie)案(an)例表明,即便是在疫情防控特殊時期,監(jian)督(du)、問責依(yi)然無處(chu)不在,個人自由不能超越法律界限。自覺(jue)維護法律權威、保(bao)障疫情防控秩序(xu)和社會秩序(xu),在任何時候(hou)都ji)槍 裼ying)盡的法律義(yi)務。

  在應(ying)對突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)中不斷深化法治實踐,是我國不斷探索中國特色(se)社會主義(yi)法治道路fan)囊幌罹嚀迨導4喲 靜》樂畏 酵環?shi)件(jian)應(ying)對法,再到一次次突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)中具體的法治實踐和經(jing)驗積累,我國應(ying)對突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)法治化進程不斷推(tui)ping)>」蓯導謝勾嬖謨寫餼jue)的問題(ti),但我們有理由相信,只(zhi)要堅持法治化道路fa) 歡賢tui)動應(ying)對突發公共衛(wei)生(sheng)事(shi)件(jian)制度化、規範(fan)化,就一定(ding)能夠有效化解重大風險,有效提升國家(jia)治wei)硤逑島橢衛(wei)砟芰li)現zhi)dai)化水平(ping)。

  《光明日報》fa)2020年02月22日?11版)

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